Rahapeliuudistus 2026 ja Suomen uusi lisenssijärjestelmä

Suomen rahapelaaminen on murroksessa. Vuosikymmeniä kestänyt Veikkauksen yksinoikeus eli monopoli puretaan vaiheittain, ja tilalle rakennetaan lisenssijärjestelmä, jossa myös ulkomaiset ja kotimaiset yksityiset peliyhtiöt voivat hakea lupaa tarjota rahapelejä suomalaisille laillisesti. Tätä kokonaisuutta kutsutaan nimellä rahapeliuudistus. Tällä sivulla käydään neutraalisti ja faktapohjaisesti läpi, mitä uudistus tarkoittaa, milloin muutokset tapahtuvat, ketä ne koskevat ja miten ne vaikuttavat tavalliseen pelaajaan.

Mikä rahapeliuudistus on?

Rahapeliuudistus tarkoittaa Suomen rahapelijärjestelmän siirtymistä valtion yksinoikeusmallista avoimeen lisenssimalliin. Käytännössä Veikkauksen monopoli puretaan niiden pelien osalta, joissa kilpailu on mahdollista, ja markkinalle päästetään useita luvan saaneita toimijoita. Uudistus pohjautuu uuteen arpajaislakiin (eli niin kutsuttuun uuteen rahapelilakiin), jonka eduskunta hyväksyi 16. joulukuuta 2025. Tasavallan presidentti vahvisti lait 16. tammikuuta 2026.

Lisenssi tarkoittaa viranomaisen myöntämää toimilupaa. Lisenssijärjestelmässä yhtiö ei voi tarjota rahapelejä Suomeen ilman voimassa olevaa lupaa, ja luvan ehtojen rikkominen voi johtaa lupamaksujen menettämiseen, sanktioihin tai luvan peruuttamiseen. Tämä on keskeinen ero nykytilaan, jossa suuri osa suomalaisten pelaamista uhkapeleistä tapahtuu ulkomaille rekisteröidyillä sivustoilla, jotka toimivat jonkin toisen maan lisenssillä eivätkä ole Suomen viranomaisten valvonnassa.

Miksi Suomi luopuu monopolista?

Tärkein syy on niin kutsuttu kanavointi. Kanavoinnilla tarkoitetaan sitä, kuinka suuri osuus pelaamisesta ohjautuu valvottuun ja luvalliseen tarjontaan sen sijaan, että raha valuisi valvonnan ulkopuolelle. Viime vuosina yhä suurempi osuus suomalaisten rahapelaamisesta on siirtynyt Veikkauksen ulkopuolisille, ulkomaisella lisenssillä toimiville lisenssittömille kasinoille. Tämä on heikentänyt monopolin kykyä ohjata pelaamista ja samalla vähentänyt sitä suojaa, jonka valvottu järjestelmä voi pelaajalle tarjota.

Uudistuksen tavoitteiksi on kirjattu erityisesti rahapelihaittojen vähentäminen, pelaajansuojan parantaminen sekä pelaamisen ohjaaminen takaisin valvottuun järjestelmään. Kun suurin osa pelaamisesta tapahtuu Suomen lisenssin alla, viranomainen voi asettaa yhtiöille velvoitteita esimerkiksi tunnistautumisesta, pelirajoista ja markkinoinnista. Lisäksi lisenssitoimijat maksavat Suomeen veroja ja lupamaksuja, mikä turvaa osaltaan yleishyödyllistä rahoitusta.

Uudistuksen aikataulu vaiheittain

Uudistus ei astu voimaan kerralla, vaan se etenee useassa vaiheessa vuosina 2025–2028. Tämä on tärkeää ymmärtää: vaikka laki on jo hyväksytty ja lisenssejä voi hakea, varsinainen luvallinen kilpailu käynnistyy vasta myöhemmin. Alla keskeiset päivämäärät.

On hyvä huomata, että osa kaupallisista verkkolähteistä on esittänyt uudistukselle aiempia, jo vanhentuneita päivämääriä, kuten markkinan avautumista jo vuonna 2026. Viranomaislähteiden mukaan luvanvarainen pelaaminen voi alkaa aikaisintaan 1. heinäkuuta 2027.

Mitä Veikkaus tekee jatkossa?

Veikkaus ei poistu markkinoilta, vaan sen rooli muuttuu. Uudistuksen jälkeen Veikkaus säilyttää yksinoikeuden niihin peleihin, joissa haittariskiä pidetään korkeana tai joissa kilpailua ei katsota tarkoituksenmukaiseksi. Käytännössä Veikkauksen monopoliin jäävät:

• arvontapelit, kuten Lotto ja muut arpajaispelit
• raaputusarvat eli arpapelit
• fyysiset peliautomaatit esimerkiksi kaupoissa ja kioskeissa
• fyysinen kasinopelitoiminta eli kivijalkakasinot

Lisäksi Veikkaus voi itse hakea lisenssiä kilpailun piiriin siirtyville peleille samoin ehdoin kuin muut yhtiöt. Veikkauksen tuotot ohjataan jatkossakin osaltaan yleishyödyllisiin tarkoituksiin, kuten urheiluun, kulttuuriin, tieteeseen ja nuorisotyöhön.

Mitkä pelit siirtyvät lisenssijärjestelmään?

Kilpailulle avataan ne pelimuodot, joita suomalaiset pelaavat jo nyt laajasti ulkomaisilla sivustoilla. Lisenssin voi saada muun muassa seuraaviin peleihin:

• Vedonlyönti eli urheilu- ja muu vedonlyönti
• Nettikasinopelit, kuten ruletti, blackjack ja baccarat
• Online-kolikkopelit eli nettislotit
• Sähköinen bingo

Näitä pelimuotoja yhdistää se, että ne toimivat täysin verkossa ja ovat nopeatempoisia. Juuri niiden osalta kanavointi ulkomaille on ollut suurinta, joten lainsäätäjä on arvioinut, että valvottu kilpailu palvelee pelaajansuojaa paremmin kuin yksinoikeus. Jos haluat ymmärtää, millä perusteella eri pelien riskiä ja tuotto-odotusta arvioidaan, aihetta valottaa esimerkiksi peleihin liittyvä volatiliteetti.

Miten lisenssin saa ja mitä se maksaa?

Rahapelilisenssiä haetaan viranomaiselta, ja hakija joutuu osoittamaan muun muassa taloudellisen luotettavuutensa, vastuullisen pelaamisen järjestelmänsä sekä kykynsä noudattaa Suomen lakia. Lupa on määräaikainen. Uudistuksen valmistelussa on puhuttu noin viiden vuoden lisensseistä, mutta pelaajan kannalta olennaista on, että lupa voidaan uusimisen yhteydessä arvioida uudelleen ja tarvittaessa jättää myöntämättä.

Lisenssitoimintaan liittyy sekä kertaluonteisia hakemusmaksuja että jatkuvia maksuja. Lisenssinhaltijat maksavat Suomeen arpajaisveroa sekä lupa- ja valvontamaksuja. Keskeinen muutos verotuksessa on arpajaisveron korottaminen: nykyisestä 12 prosentista veroa nostetaan 22 prosenttiin pelikatteesta. Pelikate eli englanniksi GGR (gross gaming revenue) tarkoittaa pelaajien panosten ja heille maksettujen voittojen erotusta — toisin sanoen sitä summaa, joka yhtiölle jää pelaamisesta.

Lisenssimaksujen tarkat eurosummat vahvistuvat viranomaisten ohjeistuksessa, ja niihin kuuluu sekä hakemuskohtainen maksu että pelikatteen mukaan porrastettu vuotuinen valvontamaksu. Suuret toimijat maksavat siten enemmän kuin pienet. Tämä maksurakenne on tarkoitettu kattamaan valvonnan kustannuksia ja osaltaan ohjaamaan markkinaa vastuulliseen suuntaan.

Uusi valvova viranomainen

Rahapelivalvonta siirtyy uudistuksessa uudelle taholle. Tähän asti rahapelejä on valvonut Poliisihallitus, ja se käsittelee lisenssihakemukset myös siirtymäkauden alussa, 1.3.2026 alkaen. Vastuu rahapelien lupa- ja valvontatehtävistä siirtyy 1.7.2027 uudelle viranomaiselle, Lupa- ja valvontavirastolle.

Uuden viranomaisen tehtävänä on muun muassa myöntää ja peruuttaa lisenssejä, valvoa markkinointia ja pelaajansuojaa sekä puuttua ilman lupaa tapahtuvaan toimintaan. Valvonnan keinovalikoimaan kuuluu esimerkiksi maksuliikenteen ja markkinoinnin rajoittaminen sellaisilta yhtiöiltä, jotka tarjoavat pelejä Suomeen ilman lisenssiä.

Pelaajansuoja ja vastuullisuus

Pelaajansuoja on uudistuksen ydin. Laki asettaa lisenssinhaltijoille velvoitteita, joiden tarkoituksena on vähentää rahapelihaittoja. Keskeisiä pelaajansuojan elementtejä ovat:

• Vahva tunnistautuminen. Pelaamisen on tapahduttava tunnistautuneena, ja ikäraja säilyy 18 vuodessa. Alaikäisten pelaaminen on kielletty.
• Pelirajat. Yhtiöiden on tarjottava pelaajalle työkaluja, kuten vuorokausi- ja kuukausikohtaisia talletus- ja siirtorajoja sekä pelaamisen aikarajoja.
• Peliesto. Pelaaja voi asettaa itselleen pelieston yhtiön kaikkiin peleihin. Lisäksi on keskusteltu toimijoiden välisestä, yhteisestä estojärjestelmästä, jonka yksityiskohdat täsmentyvät valvonnan myötä.

Myös markkinointia säännellään aiempaa tiukemmin. Vaikuttajamarkkinointi sosiaalisessa mediassa kielletään kokonaan, samoin alaikäisiin kohdistuva markkinointi. Korkean riskin pelien, kuten nettislottien, ulkomainonta kielletään. Luvalliset yhtiöt saavat kuitenkin mainostaa tietyin rajoituksin esimerkiksi omissa kanavissaan ja sponsoroinnin kautta. On tärkeää ymmärtää, että yksikään pelirajoitus, demopeli tai strategia ei muuta sitä matemaattista tosiasiaa, että pitkällä aikavälillä talon etu on aina pelaajaa vastaan. Lisää turvallisuusnäkökulmia löydät oppaasta turvallisesta rahapelaamisesta.

Mitä uudistus tarkoittaa pelaajalle?

Tavallisen pelaajan arjessa suurin osa muutoksista näkyy vasta siirtymäkauden jälkeen. Siihen asti Veikkaus vastaa kotimaisesta tarjonnasta, ja ulkomaisilla lisensseillä toimivat sivustot jatkavat kuten ennenkin. Kun luvanvarainen markkina avautuu, pelaaja voi tunnistaa Suomen lisenssin saaneet toimijat ja valita niiden tarjonnan, jolloin pelaaminen tapahtuu Suomen viranomaisen valvonnassa.

Luvallisen toimijan etuja pelaajalle ovat esimerkiksi selkeät pelirajatyökalut, valitusmahdollisuus viranomaiselle sekä tieto siitä, että yhtiö noudattaa Suomen lakia. Jos pohdit, mistä tunnistaa luotettavan sivuston jo nyt, aihetta käsittelee artikkeli siitä, mitkä nettikasinot ovat turvallisia suomalaisille pelaajille.

Yleisiä väärinkäsityksiä uudistuksesta

• ”Veikkaus lakkautetaan.” Ei pidä paikkaansa. Veikkaus jatkaa ja säilyttää yksinoikeuden muun muassa arvontapeleihin ja fyysisiin peliautomaatteihin.
• ”Kaikki ulkomaiset kasinot muuttuvat laillisiksi heti.” Lisenssi edellyttää hakemusta ja lupaehtojen täyttämistä. Ilman lisenssiä Suomeen pelejä tarjoavat yhtiöt eivät ole Suomen valvonnassa.
• ”Uudistus parantaa voittomahdollisuuksia.” Uudistus koskee valvontaa, verotusta ja pelaajansuojaa — ei pelien matematiikkaa. Tuotto-odotus määräytyy edelleen pelin sääntöjen ja talon edun mukaan.
• ”Markkina on jo auki.” Lisenssejä voi hakea, mutta luvanvarainen pelitoiminta voi alkaa vasta 1.7.2027.

Vastuullinen pelaaminen ja vastuuvapauslauseke

Tämä sivu on tarkoitettu ainoastaan tiedoksi rahapeliuudistuksesta eikä se ole kehotus pelata rahapelejä, sijoitusneuvo tai oikeudellinen neuvonta. Rahapelaamiseen liittyy aina riski rahan menettämisestä, ja pitkällä aikavälillä talon etu on matemaattisesti pelaajaa vastaan. Rahapelit on tarkoitettu vain täysi-ikäisille eli 18 vuotta täyttäneille, ja pelaaminen tulisi pitää viihteenä oman talouden rajoissa. Lainsäädäntö ja aikataulut voivat tarkentua, joten varmista ajantasaiset tiedot aina viranomaislähteistä.

Jos pelaaminen aiheuttaa huolta sinulle tai läheisellesi, apua saa maksutta ja luottamuksellisesti. Tukea ja tietoa tarjoavat muun muassa Peluuri, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) sekä kuluttaja-asioissa Kilpailu- ja kuluttajavirasto. Voit myös tutustua siihen, mitä tarkoittaa vastuullinen pelaaminen käytännössä.

Usein kysytyt kysymykset (UKK)

Milloin Suomen rahapeliuudistus tulee voimaan?

Laki hyväksyttiin joulukuussa 2025 ja presidentti vahvisti sen 16.1.2026. Lisenssihaku alkoi 1.3.2026, mutta luvanvarainen pelitoiminta voi käynnistyä aikaisintaan 1.7.2027. Uudistus etenee siis vaiheittain.

Päättyykö Veikkauksen monopoli kokonaan?

Ei. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arvontapeleihin, raaputusarpoihin sekä fyysisiin peliautomaatteihin ja kivijalkakasinoihin. Vain kilpailulle soveltuvat pelit, kuten vedonlyönti ja nettikasinopelit, siirtyvät lisenssijärjestelmään.

Mikä viranomainen valvoo rahapelejä uudistuksen jälkeen?

Siirtymäkauden alussa lisenssihakemukset käsittelee Poliisihallitus. Vastuu rahapelien lupa- ja valvontatehtävistä siirtyy 1.7.2027 uudelle Lupa- ja valvontavirastolle.

Paljonko lisenssitoimijat maksavat veroa?

Arpajaisvero nousee uudistuksessa 12 prosentista 22 prosenttiin pelikatteesta eli pelaajien panosten ja heille maksettujen voittojen erotuksesta. Lisäksi yhtiöt maksavat lupa- ja valvontamaksuja sekä yhteisöveroa.

Parantaako uudistus mahdollisuuksiani voittaa?

Ei. Uudistus koskee lupia, verotusta, valvontaa ja pelaajansuojaa, ei pelien matematiikkaa. Jokaisessa rahapelissä on talon etu, joka pysyy samana riippumatta siitä, millä lisenssillä peli tarjotaan.